垃圾焚烧发电将迎最严整治 超排垃圾焚烧厂将被核减电价补贴

生态环境部宣布，将强化生活垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治行动，把事关群众切身利益的突出生态环境问题整治好。4月29日，在生态环境部今天上午召开的例行新闻发布会上，生态环境部执法局局长曹立平表示，将制定《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据用于环境管理的规定》，建立污染物排放自动监测数据公开平台，督促企业公开5项常规污染物（颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氢、一氧化碳）自动监测日均值及实时炉温等相关数据。

生态环境部生态环境执法局曹立平局长

在例行新闻发布会上，生态环境执法局局长曹立平在回答“垃圾焚烧发电行业环境管理情况如何？下一步有什么工作计划？”的提问时表示，垃圾焚烧发电是国际上处理垃圾的重要手段，也是当前我国生活垃圾处置的主要方式之一。垃圾焚烧发电厂既是排污单位也是治污单位，社会高度关注。

为规范企业的环境行为，引导行业持续健康发展，近两年来，生态环境部要求全国所有投运的垃圾焚烧发电厂安装自动检测设备，在厂区门口设立电子显示屏公布数据，并与生态环境部门联网。截至目前，“装、树、联”已覆盖了全国353家垃圾焚烧厂。

曹立平透露，接下来，生态环境部将与发改委、税务等部门联动，对超标排放的垃圾焚烧发电厂采取核减电价补贴，限制享受增值税“即征即退”政策措施，以经济手段提高企业的违法成本，促进企业环境管理水平提高。

据了解，《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据用于环境管理的规定》（征求意见稿）近期已公开征求意见。

根据征求意见稿，垃圾焚烧厂运营维护单位应当按照法律法规标准规范安装使用自动监测设备，与生态环境部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录，并对自动监测数据的真实性和准确性负责。生态环境部门可以利用自动监控系统收集违法行为证据。自动监测数据可以作为判定垃圾焚烧厂是否存在环境违法行为的证据。

征求意见稿还规定，生态环境部门通过重点排污单位自动监控系统企业端或全国排污许可证管理信息平台等，发现垃圾焚烧厂在1个自然日内，任一排放口颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氢、一氧化碳等污染物有1项或1项以上自动监测日均值超过生活垃圾焚烧炉排放烟气污染物自动监测限值或地方标准规定的日均值限值，可以认定其烟气污染物排放超标。

垃圾焚烧厂应当采取有效措施，确保正常工况下焚烧炉炉膛内焚烧温度的热电偶测量均值不低于850℃。否则，可以认定为垃圾焚烧工艺不正常运行。

作为垃圾无害化、清洁化处理的方式之一，垃圾焚烧发电因为减量化程度高、垃圾处理能力强等优点，已经逐渐成为新型城镇化建设、城市生态文明建设的重要手段和措施。

据不完全统计，2018年初，全国垃圾焚烧发电装机容量超过680万千瓦，年发电量超过350亿千瓦时，年垃圾处理量超过1.05亿吨，占全国城镇垃圾清运量的比重为35%以上。

根据《生物质能发展“十三五”规划》，到2020年我国城镇生活垃圾焚烧发电装机容量要达到750万千瓦；《可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》也明确了垃圾焚烧发电“十三五”规划布局，明确在30个省（直辖市、自治区）及新疆生产建设兵团布局529个垃圾焚烧发电项目，装机容量1022万千瓦。

以下为生态环境部生态环境执法局曹立平局长答记者问，文字实录

记者：请介绍一下垃圾焚烧发电行业环境管理情况？存在哪些问题？下一步有什么工作计划？

曹立平：垃圾焚烧发电企业的环境问题是党委政府高度重视、老百姓非常关心的问题。垃圾焚烧发电是国际上处理垃圾的重要手段，也是当前我国生活垃圾处置的主要方式之一。垃圾焚烧发电厂既是排污单位也是治污单位，既是市政工程也是民生工程，社会高度关注。

为规范企业的环境行为，引导行业持续健康发展，我们这两年来持续推动提升整个行业的环境治理水平：

一是实施“装、树、联”。2017年，我部印发《关于生活垃圾焚烧厂安装污染物排放自动监控装备和联网有关事项的通知》，要求全国所有投运的垃圾焚烧发电厂要在2017年9月30号前全部完成“装、树、联”任务，安装自动监测设备，在厂区门口竖立电子显示屏公布数据，与生态环境部门联网。截至目前，“装、树、联”已覆盖了全国353家垃圾焚烧厂。通过“装、树、联”工作，我们强化了监管手段，提高了监管效率。

二是开展了垃圾焚烧发电行业专项整治行动，对环境管理不到位的150家垃圾焚烧发电厂开展专项整治行动，目前已经全部完成整改任务。其中关闭10家，停产整治4家，投入改造资金达10亿元。通过专项整治，解决了一大批长期的不到解决的问题，行业环境管理水平显著提升。

三是加强在线监控管理，建立长效机制。为进一步加强行业管理，维护老百姓环境权益，实现公平守法的环境，我们制定了《生活垃圾焚烧厂自动监测数据用于环境管理的规定》，向社会公开征求意见。这个管理规定的核心内容就是要明确将自动在线监控数据用于环境行政处罚，并提出量化标准。我们在制定过程中广泛听取了垃圾焚烧行业的意见，广泛听取了相关科研单位、专家的意见。到4月23号我部还收到了非常多的社会公众意见，目前正在整理分析汇总。

下一步为推动垃圾焚烧发电行业实现全面持续的达标排放，我们将从以下几个方面入手，不断完善监管措施，强化监管。

一是将新投入运行的垃圾焚烧发电厂纳入“装、树、联”范围，实现监管全覆盖。今后“装、树、联”是对所有垃圾焚烧发电厂的硬性要求。

二是根据各界修改意见完善并出台《管理规定》，持续加大监管力度，确保执法监管到位。

三是多措并举，与发改、税务等部门联动，对超标排放的垃圾焚烧发电厂采取核减电价补贴，限制享受增值税“即征即退”政策措施，以经济手段提高企业的违法成本，促进企业环境管理水平提高。

四是在管理规定出台以后，我们将适时公开自动监控数据，通过公开推动社会监督，推动企业的自觉守法、认识提高和环境管理水平的提高。我们希望通过各级政府加强监管，垃圾焚烧发电企业守法意识的提高，自主守法措施的到位，从而促进整个行业环境管理水平提升，维护老百姓的环境权益，谢谢大家！