全国-无废城市-建设试点工作启动会召开 无废社会从无废城市开始

2018年12月，国办印发《“无废城市”建设试点工作方案》，从60个侯选城市筛选确定了11+5个城市和地区，作为“无废城市”建设试点。日前，全国“无废城市”建设试点启动会在深圳召开，会议由“无废城市”建设试点部际协调小组办公室主任邱启文主持。

启动工作共五项议程，一是请深圳市黄敏副市长致辞，二是请杜祥琬院士解读“无废城市”城市建设试点工作方案，三是请六个试点城市和地区的代表发言，交流“无废城市”工作思路，四是请浙江省、广东省生态环境厅代表发言，五是请生态环境部庄国泰副部长总结讲话。

“无废城市”建设试点的11个城市分别为：广东省深圳市、内蒙古自治区包头市、山东省威海市、重庆市、浙江省绍兴市、海南省三亚市、河南省许昌市、江苏省徐州市、青海省西宁市等等，河北雄安新区、北京经济技术开发区等等一并推动。

会上，深圳市人民政府副市长黄敏在发言中表示，将以“无废城市”建设试点为契机，进一步强化制度创新、推动绿色生产、倡导绿色生活、完善风险管控，加快实现固废减量化、资源化、无害化，与各试点城市一道，为全国“无废城市”建设探索新路、积累经验。

专家委员会主任委员、中国工程院院士杜祥琬表示，社会要从一个吞噬资源的消耗体，变为一个将消耗转化为资源的循环体，这个“变”是社会的核心能力之一，也是我们拥有未来的战略制高点。

“无废社会”的内涵是通过创新生产模式和生活模式，构建固体废弃物分类资源化利用体系的手段，动员全民参与和从源头对废弃物进行减量和严格的分类，并且将产生的废物通过分类资源化，充分甚至全部得到再生利用。整个社会能够建立一个良好的废物循环利用体系，实现资源、环境、经济社会的共赢。

无废社会的实现第一步可以从无废城市试点开始。“无废城市”并不是说没有固体废弃物产生，而是一种先进的城市管理理念，它是一种要把固体废弃物尽可能地资源化利用，最终实现整个城市固体废物产生量最少，资源化利用充分，处置安全的目的，这需要长期的探索和实践。

深圳市生态环境局刘初汉局长介绍了深圳“无废城市”建设试点工作的“四个体系”：

一、充分利用特区立法权优势，加快构建严密完善的法规制度体系

二、充分发挥创新资源聚集优势，加快构建国内领先、国际一流的技术标准体系

三、充分发挥高度市场化优势，加快构建多主体参与、多要素联动的市场体系

四、坚持高起点规划、高标准建设，加快构建“产业复合、产城融合、功能集合”的基础设施体系

包头市人民政府副市长王秀莲介绍了包头市“无废城市”建设试点的思路：在推进政府加强固废监管、固废利用市场化与产业化、工业固废综合利用、固废利用科技创新、固废工作社会共建方面积极探索。

同时提出了三点建议：加大固废利用的政策资金、科技创新、项目建设支持。

重庆市生态环境局党组成员、副局长温汝俊表示，拟将“无废城市”建设试点作为推进生态文明建设示范、贯彻绿色发展理念、提升城市品质的着力点开展工作，具体要在规划引领上、地方立法上、政策引领上、项目示范上下功夫，重点做好减量化、资源化、无害化工作等。

许昌市政府常务副市长赵文峰介绍固废综合利用经验，一是大力推进建筑垃圾管理和资源化利用;二是大力建设“城市矿产”示范基地;三是有效破解生活垃圾处理难题。

许昌试点建设的总体思路一是构建精细化管理制度体系;二是构建循环型产业体系;三是构建遵循经济规律的市场体系;四是构建新型城市固体废物治理模式。

徐州市人民政府副市长赵立群介绍了“徐州模式”，是在顶层设计、模式创新、组织保障上走在前列。在模式创新方面，有平台载体、管理机制、产业转型三大创新驱动，三生优化发展，多方协同共建。在组织保障方面，强化组织领导、政策扶持和资金支持。

北京经济技术开发区管委会副主任陈小男介绍，北京开发区建设“无废城市”的目标 分为试点期间目标和中远期目标。

试点期间，通过高质量发展、高水平保护，统筹协调推动形成绿色发展方式和生活方式，探索建立一整套适合开发区发展的综合管理制度和技术体系，力求在工业固体废物、危险废物的重点领域和关键环节取得突破性的进展。为全国工业园区提供工业固体废物资源化、循环化和危险废物安全处置的经验和做法。

中远期，以“无废城市”建设为抓手，立足试点、规划长远，计划用三到五年的时间，通过形成绿色的生产、生活方式，从源头上尽量减少废物产生量，实现工业固体废物综合利用以及重点产业危险废物减量化，推动生活垃圾减量化、资源化水平全面提升。将区域内产生的废物充分再生利用，努力实现“零排放”。同时引进一批固体废物资源化利用以及危险废弃物安全处置的骨干企业，培养壮大环保产业。通过深化固体废物综合管理改革、总结试点经验做法，形成一套可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。

浙江省生态环境厅副巡视员李全胜介绍，浙江省固体废物监管和“无废城市”建设试点工作领导重视程度史无前例，固体废物闭环监管制度框架不断完善，固体废物处置能力建设快速推进，生活垃圾分类工作积极推动，危险废物存量清零取得初步成效，环境执法力度持续加大。

全省域启动“无废城市”建设试点，将抓好源头管理减量化、再生利用资源化、监管手段信息化、处置能力匹配化、存量清零动态化、执法力度最大化。生态环境部庄国泰副部长出席会议并发表总结讲话。