广东拟推7年入户居住证全面取代暂住证

广东拟推7年入户 居住证全面取代暂住证

●已满16周岁未满60周岁的流动人员应当向居住地公安派出所或者流动人员服务管理中心申领居住证　　●在旅馆住宿登记将视为居住登记,以方便来广东就医、探亲、旅游和出差的人　　●未来的居住证可能分为两种,一种是3年期的,一种是半年期的。3年期居住证的申领需符合“居住地连续就业、经商6个月以上或者符合居住地人民政府规定条件的”,不符合相关条件的流动人员则发给半年期居住证　　●广东拟推行“5年入学”、“7年入户”,这与全国大部分地区的户籍改革类似　　省十一届人大常委会第十次会议昨日召开,广受社会关注的《广东省流动人员服务管理条例(修订草案)》(下简称“修订草案”)提交本次会议进行第一次审议。根据修订草案,新的管理条例可能在全省确立流动人员居住证制度,并可能实施“5年入学”、“7年入户”的管理政策,突出流动人员的权益保障。　　房东可代为办理居住证未来居住证可能分两种　　根据修订草案,居住证的定位是“流动人员在本省行政区域内通用的居住证明”。居住证不能取代身份证,前者的作用是证明公民离开户籍所在地的居住情况,后者则是证明公民的身份和户籍。居住证又不仅仅是一个简单的居住证明,修订草案要求各级政府将流动人员的服务管理工作纳入经济社会发展总体规划,逐步实现基本公共服务均等化,所需经费要纳入各级政府财政预算。　　修订草案提出,已满16周岁未满60周岁的流动人员应当向居住地公安派出所或者流动人员服务管理中心申领居住证。县级以上公安机关负责居住证的发放和管理,乡镇、街道流动人员服务管理中心受委托也可以进行居住证日常管理,居住证样式由省公安机关制定。修订草案还建议各地根据需要组建流动人员协管员队伍。　　特殊情况下,流动人员可以不办理居住证。修订草案提出,未满16周岁和已满60周岁的,在居住地就医、探亲、旅游、出差、学习的,在本省全日制学校教育机构学习的以及已办理旅馆业住宿登记的,可不办理居住证。需要指出的是,在旅馆住宿登记将视为居住登记,以方便来广东就医、探亲、旅游和出差的人。　　省府法制办解释说,如果所有流动人员都免费发放居住证,会加重政府财政负担,因此未满16周岁和已满60周岁的流动人员“按需领证”。不过没有办理居住证,这部分人群如何享受居住证所带来的相关权益,同样也是一个值得注意的问题。　　根据修订草案,未来的居住证可能分为两种,一种是3年期的,一种是半年期的。3年期居住证的申领需符合“居住地连续就业、经商6个月以上或者符合居住地人民政府规定条件的”,不符合相关条件的流动人员则发给半年期居住证。　　此外,流动人员所租住的房屋出租人有义务督促其申报居住登记,也可以为其代办居住登记和居住证。　　入学入户政策如何落实财政配套措施十分重要　　修订草案最受瞩目的就是外来人员子女入学与入户规定。草案内容显示,广东拟推行的是“5年入学”、“7年入户”,这与全国大部分地区的户籍改革类似。此外,省人大内司委建议草案与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和“双转移”的相关内容结合起来,增加优秀农民工入户条件的特别规定。　　对这一修改的立法背景,省政府法制办解释说,目前我省佛山、珠海、汕头等地已经实施上述政策；深圳市的居住证持有者享有更多权利,居住证持有者同等条件下享有优先入户和子女就学、公共租赁住房权益。另外,从香港的经验来看,任何人在香港连续合法居留7年,都可以取得永久居民身份。　　去年8月,深圳率先实行居住证制度,今年2月上海也推出户籍新政。上海的入户规定为“持《上海市居住证》满7年、参加本市城镇社会保险满7年、依法纳税、拥有中级及以上专业技术职务或技师以上职业资格、无违法记录者可申办本市常住户口”。而此番省人大常委会所审议的修订草案中关于外来人员入户的规定,比上述政策更为“宽松”。　　不过也有意见指出,入学和入户政策推行难度比较大。例如,有关调研报告就曾指出,广东外来人员子女到2005年底已经达到180万,而且增长迅速,比前一年增长27.4万多。如此庞大的数量和增长速度给所在地义务教育提出了很高的要求。财政配套措施在这里就显得十分重要。　　居住证包含社保等信息　　居住证反映的不仅仅是居住登记制度的变化,广东此次修订流动人员服务管理条例,意图就在于把外来人员管理制度从暂住证时代带入居住证时代。省人大内司委提出,修订草案的立足点是实现“五个转变”,即:从暂住证变为居住证,从“管人”变为“管事”,从暂住证单一功能变为一证多能,从规定流动人员义务变为规定其权利,从管理变为提供服务。　　具体来讲,修订草案拟赋予居住证持证人九项权益,覆盖社保、就业、计生、申领驾驶证、参与社会管理等方面(见链接)。外来人员所持的居住证将不仅仅是一张简单的身份证明,而是集合了社保等信息的多功能证件,也将是广东完善外来人员服务体制的重要平台。据悉,“全面推行居住证及‘一证通’制度,加强流动人口管理与服务”已经写入《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,成为改革的“大方向”。　　名词　　解释“5年入学”“7年入户”　　居住证持证人在同一居住地连续居住满5年、有合法就业或经营证明、符合计划生育政策的,学前教育和义务教育等享受与常住人口同等待遇；居住证持证人在同一居住地连续居住并缴纳社会保险费满7年、有固定住所、合法就业或经营证明、符合计划生育政策、依法纳税并在居住地无犯罪记录的,可以按居住地的有关规定申请常住户口。　　■链接居住证持证人九项权益　　①享受公益性就业培训和职业介绍服务　　②参加社会保险,享受相关待遇　　③享受法律服务和法律援助　　④享受国家规定的免费计划生育基本项目技术服务、传染病防治和儿童计划免疫保障服务　　⑤已经办理居住登记的流动人员可以在居住地申领机动车驾驶证,办理机动车注册登记、年审手续　　⑥已经办理居住登记的流动人员可以在居住地办理出入港澳地区的商务签注手续　　⑦按规定参加居住地专业技术职务的任职资格评定或者考试、职业(执业)资格考试、职业(执业)资格登记　　⑧已经办理居住证登记的流动人员可以参加居住地社区组织和有关社会事务管理　　⑨居住地人民政府提供的其他公共服务