市场化改革进程中农业发展若干趋势

市场化改革进程中农业发展若干趋势

我国国民经济和社会发展跨入对世纪新的历史时期，将出现的结构转型、体制转轨和对外经济开放的三大趋势，对我国农业发展将带来深远的影响。在这里，我们尚难清晰地描绘中国农业发展未来走向的全貌，但从市场化改革进程中已经发生的或者已经初见端倪的若干变化，可以大致地勾勒出市场经济条件下中国农业发展的背景条件，这些显著的变化，总的集中体现在由产品经济向市场经济的转变，具体则体现在：农业投资主体由以集体为主转向农户个体为主；农业生产组织由行政性安排转向农民自组织；农产品交易由行政性分割市场转向国内统一大市场；农业科技推广由以行政推动为主转向市场诱导为主；劳动力转移由就地转移转向跨地区有序流动；政府注重环节由生产领域转向生产与流通兼顾；政府保护重点由城市消费者转向农业生产者；产品类型由产量型转向质量型；城乡关系由行政维系转向市场协调。 （一）农业投资主体：以集体为主转向农户个体为主在改革开放之前，我国农业生产经营方式经历了从小生产经营到集体生产经营的转变过程，相应的农业资金的供应渠道也由农民积累为主进一步转受为农村集体积累为主。改革开放之前，国家在宏观上采取了强化工业化进程的倾斜的资金分配政策。通过隐蔽形式（剪刀差方式）从农业取走了大量的资金，使农业发展失去正常的资金来源，处于低水平积累状态。但以人民公社为框架的农村集体投资主体受政府行政行为影响很大，再加上旧的以行政调控为主的农业管理体制具有较强的资源动员力和定向投放的硬性控制力，所以，农业长期投入资金还是有一定保障的。 农村家庭联产承包制的确立，废除了人民公社体制，这是迄今为止中国农村最具实质意义的一次重大变革。这一变革赋予农户相对独立的自主经营的权利，使农户成为一个相对独立的财产主体，产根本上再造了农业的微观组织结构，与农户的经营主体地位的重新确定相应，农户的资金流向也由过去单纯的消费性变为具有生产和消费双重特性，农民逐步树立起投资意识、积累意识和竞争意识。改革开放以来，农业、农村经济取得巨大发展无不与农民生产积极性的充分发挥有关。然而，农户作为独立的商品生产者出现时，农业也就向市场化迈出了实质性的一步。 （二）农业生产组织：行政性安排转向农民自组织联产承包制之前，农业生产经营活动都是在人民公社这样一个行政性组织内部统一进行的。农业生产的全过程都是在行政指令的安排下进行的。因此，农民甚至农民集体（如生产队、生产大队等）均没有生产经营自主权，从播种面积、种植结构，到收获分配一切都高度统一在行政指令之下。 改革开放以后，随着人民公社制度的瓦解，农民的生产活动主要由农户自己安排，农户无法单独完成的有关活动（如排灌设施等）除部分由集体经济组织统一安排外，许多由农民的专业协会（如花卉运销）等各种农民自我服务组织去完成。随着农村多种形式的合作互助组织的出现，如合作基金会，运销联合体等等，农民的生产组织将主要是一些自发、互利的非行政性组织。 （三）农产品交易：行政性分割市场转向国内农产品统一大市场改革开放以前，在以扭曲要素和产品价格为特征的城市偏向宏观政策下，我国农业的经营效益人为地低于非农产业，由此造成的工农利益矛盾和产业结构不同的地区之间的利益冲突，往往被高度集中的农业计划管理体制的行政调控和人民公社这个平均主义团体的利益缓冲所掩盖。改革开放以后，尤其是在中央财政与地方财政从“一灶吃饭”变成“分灶吃饭”以后，由城市偏向宏观政策造成的工农矛盾在产业结构各异的地区之间重又激化起来。地方政府纷纷出于保护本地利益的考虑，减少粮食等农产品生产（卫龙宝， 1995）。于是不同地区的农产品流通被行政区域的不同利益所阻隔。但随着我国农产品，尤其是粮食购销市场化的价格稳定机制和目标价格补贴制度的实行，以农业比较优势为导向的全国范围内农产品自由流动必将变为现实。 （四）农业技术推广：以行政推动为主转向市场诱导为主长期以来，与我国农业的非市场化相适应，政府是推动技术发展和农业技术推广的主导力量。这体现在主体农业研究、推广主要由政府控制，政府可以依托这一庞大体系来落实其技术政策。而事实是技术的使用最终落脚点在于农民，而农民选择什么类型的技术与政府的目标之间是有冲突的。在市场经济的条件下，生产者以追求经济最优化即利润的最大化为生产目标，趋向于使用相对价格低的资源技术，或节约相对价格上升的资源技术，即趋向于节约相对变稀缺的资源技术。因此，随着我国生产要素市场的建立和完善，农业技术推广将逐渐以行政推动为主转向市场诱导为主。 （五）剩余劳动力转移：就地转移转向跨地区有序流动我国农业发展面临的一个很大制约就是农业部门剩余劳动力的大量存在。改革开放以来。我国农业剩余劳动力的转移取得了举世瞩目的成就。但至今我国农业剩余劳动力仍数以亿计。80年代，中国农业剩余劳动力转移，主要以发展乡镇企业为载体，采取“离土不离乡，进厂不进城”的农村内部就地转移方式。进入90年代后，这种转移的局限性已日益突出。由于乡镇企业技术进步的加快，资本密集程度迅速提高，吸纳剩余劳动力的能力已明显下降。从国际经验看，把农业劳动力的非农化进程与农村人口的城市化进程协调起来，必将成为今后我国农业劳动力转移战略的重点。 （六）政府注重环节：农业生产领域转向生产与流通兼顾由于我国人均农业自然资源稀缺，人口增长及技术落后等因素导致的资源生产总量供应与需求之间的矛盾，是长期以来我国社会经济发展的核心制约。因此，为了满足食物安全为主的发展目标，长期以来，政府关注的是如何增加生产，消除农产品，尤其是食品的短缺。在短缺的情况下，销售往往不成问题，甚至是“高效率”的，不用生产者操任何心，甚至不讲究品质和外观，无需加工、整理，更不必包装，生产多少销售多少。但随着我国社会经济的不断发展，尤其当温饱问题基本解决以后，人们开始对食品的质量予以越来越多的关注，而且当局部范围和某些品种的农产品过剩已经变为现实后，迫使生产者越来越多地关心产品的市场销售与价值实现。在这种情况下，政府作为农业支持者和市场的调节者，其注重环节也会相应改变，长期以来那种只注重生产，尤其是只注重粮食生产的局面必将改变。事实上，随着近年来“卖粮难”呼声的日益高涨，农产品的运销已越来越成为政府关注的焦点。 （七）政府保护重点：城市消费者转向农业生产者改革以前，我国实行城市偏向的宏观经济政策，使农业过早地承担了向工业提供积累的任务。与此同时，政府为了提高工业资金的积累率，采用农产品低价的政策，以降低工人的实际工资水平。显然，我国长期实行的是一条保护城市消费者的政策。那时，我国的二元经济的格局不仅没有被打破，反而由于实行城乡隔离的政策而得到强化。农村产业结构的单一化，大大限制了农村各种经济资源的配置效率，由此造成了农村的相对贫困。在人民公社里，农民被长期束缚于土地，习惯于自给自足的清贫生活。农村联产承包制的普通推行，打破了人民公社对农民的长期束缚。改革不仅使我国农业资源的配置效率和农业生产水平有了提高，同时也使农民的价值观念发生了深刻转变。正是在这种情况下，传统的农业政策手段在实施中遇到了不少矛盾：（1）国家向农民定购的粮棉任务，受到农民强烈致富愿望的冲击；（2）完成国家定购计划要求用行政手段配置农村经济资源，组合生产要素，但随着农村逐步由自然经济、半自然经济向社会主义市场经济转变，市场的引人已经在开始排斥传统的计划模式；（3）农民对农业投入的增加，受到农业经营低效益、弱积累的限制。在这种情况下，我们通过加强社会主义教育活动，让农民在思想上牢固地树立起为国种粮的崇高感是十分有益的，但倘若不改变政府保护对象，使农业生产者的收入水平能够与非农业劳动者相当．即使对农民进行再多的思想动员，也很难使增加农业投入成为广大农民的自觉行动。 （八）产品类型：产量型转向质量型从1978年底开始的中国农业和农村经济改革，取得了举世公认的伟大成就。这不仅表现为农业对国民经济增长所做的各种贡献，而且改变了农业和农村经济运行流程和资源配置方式，打破了传统农业封闭性的停滞局面，随着农业和整个国民经济的发展，城乡居民收入大幅度提高，我国人民以满足温饱为中心的必需品消费阶段已经结束，消费者剩余不断增加。与此同时，中国开始了市场化进程，市场机制逐步成为调节农产品生产和消费的最主要的制度形式。消费者剩余的产生和市场机制的引入，标志着中国摆脱了贫困，解决了温饱问题，由此中国进入了消费者主权阶段。 消费者主权的初步确定，使社会的消费特征和资源的配置方式发生了根本的转变。资源配置的有效性要受消费的检验。任何不反映消费者要求的资源配置都是一种效益低下的资源配置。生产者只有根据市场需求变化反映的消费者的选择配置资源，才能使消费者得到最大满足，才能使资源得到最大有效配置，生产者才能实现自己盈利的最大化目标。 根据国际经验，随着温饱问题的解决，消费者主权的确定，生活消费需求的增长呈现前所不同的特征，生存性生活资料的数量基本稳定性；享受性、发展性生活资料的比重大幅度增加，这就要求生产者调整资源的配置方向、规模和结构，使农业改变传统的生产生存性的生活资料为目标，以数量增长为特征的主产方式，向新的、符合消费者需求的资源配置模式变化。 （九）城乡关系：行政维系转向市场协调建国初期，农民向城市的迁移；满足了大规模的城市经济建设对劳动力的需求，然而，无限制的农民进城，使城市在就业、住房，食品供给等方面越来越不堪负担。同时大量的劳动力脱离农业、在农业技术装备水平没有提高的条件下，直接影响了农业生产。针对这种情况，于 50年代末开始在城市食品供给陷入危机，城市就业扩张能力日趋“疲软”的背景下，为了统筹安排食品供给和就业，国家制定了以户籍制度为核心的城乡分割制度。90年代以来，随着改革的不断深化，我国城乡分割体制的弊端日益显露。随着城市就业制度市场化，城市居民生活资料供应的商品化，以及福利保障制度社会化，城乡之间产品与要素的平等交换与流动必将成为现实。

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